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安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

皖政辦秘〔2019〕64號

滁州市人民政府信息公開www.opfz.net2019-06-05 11:20來源: 安徽政府網閱讀人次:
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各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

《安徽省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

2019年5月27日

(此件公開發布)




安徽省全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)精神,現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)制定如下實施方案。

一、全面推行行政執法公示制度

行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。建立統一的執法信息公示平臺,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及涉及未成年人等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。

(一)強化事前公開。行政執法機關要全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。編制并公開本機關的服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,并根據法律法規規章及機構職能變化情況在1個月內進行動態調整。編制和公開工作應于2019年9月底前完成。

(二)規范事中公示。全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示安徽省人民政府統一印制或國務院部門頒發并經本級司法行政機關備案的執法證件,出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。在日常巡查、現場檢查等執法活動中可采取佩戴執法證件方式,公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按規定著裝、佩戴標識。2019年7月底前,各級行政執法機關要在政務服務窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(三)加強事后公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。2019年9月底前,各級行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。建立行政執法統計年報制度,各級行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

二、全面推行執法全過程記錄制度

行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法全部過程進行記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(四)完善文字記錄。文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。省級行政執法機關要研究制定本系統執法規范用語和執法文書制作指引,根據國務院有關部門制定的行政執法格式文本,研究制定本系統全省統一的行政執法文書格式文本,報省司法廳備案。市、縣行政執法機關參照省級行政執法文書格式,結合本地實際,完善有關文書格式并報本級司法行政機關備案。

(五)規范音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。2019年12月底前,省級行政執法機關要梳理確定本系統全省統一的音像記錄事項,研究制定執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。各級行政執法機關要制定執法音像記錄管理制度,結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況確定配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

(六)嚴格記錄歸檔。行政執法機關應當自行政執法行為終結之日起30日內將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應案卷。音像記錄制作完成后,行政執法人員應在24小時內按要求將信息儲存至本機關執法信息系統,不得自行保管。積極探索推進信息化記錄存儲方式,通過技術手段實現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

(七)發揮記錄作用。要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作。2019年10月底前,各級行政執法機關要建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱。

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

(八)明確審核機構。各級行政執法機關要明確本機關重大執法決定法制審核的工作機構,保證法制審核工作有機構承擔、有專人負責。原則上行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。法制審核人員不足的,可以通過政府購買服務的方式,借助法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本地區、本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

(九)明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各級行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,根據法律法規規章及機構職能變化情況,制定或修訂重大執法決定法制審核目錄清單,于2019年9月底前通過各級政府網站等平臺向社會進行公開。

(十)明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構要按照《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》第十一條的規定,根據不同情況,分別提出同意、糾正或移送有權機關處理的審核意見,并說明理由。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

(十一)明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構、法制審核機構要按照《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》規定的職責、程序、時限,分別負責完成送審、審核工作。各級行政執法機關要在2019年9月底前,制定或修訂法制審核流程,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

四、全面推進行政執法信息化建設

加快推進執法信息互聯互通共享,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

(十二)加強信息化平臺建設。大力推進我省行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署和省委、省政府工作要求,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公。

(十三)推進信息共享。按照國家統一安排和統一規范的執法數據標準,建立行政執法信息資源庫,逐步形成集數據采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執法數據中心。充分利用全國一體化在線政務服務平臺,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通。已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。

(十四)強化智能應用。要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規章規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

五、加大組織保障力度

(十五)加強組織領導。縣級以上人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實做好“三項制度”組織實施工作。縣級以上人民政府要建立工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。各地、各部門要加強和完善行政執法制度建設,形成統籌行政執法各個環節的制度體系;開展培訓宣傳,加強督促檢查,確保“三項制度”各項任務全面落實。

(十六)健全保障機制。2019年12月底前,省級行政執法機關要研究制定本系統行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,報省政府同意后實施。省司法廳要建立全省行政執法人員數據庫,各級司法行政機關要匯總建立本級法制審核人員數據庫。取得法律職業資格的執法人員可簡化或免于執法資格考試。各級行政執法機關要嚴格按照標準配備執法裝備,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。完善基層執法人員工資政策,嚴格執行執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。

 
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